Ordonanța de urgență 32/2026 privind accesul străinilor pe piața muncii din România a fost publicată în Monitorul Oficial al României nr. 335 din 27.04.2026 și reformează regimul juridic aplicabil încadrării în muncă a străinilor în România, modificând, de asemenea, Ordonanța de urgență a Guvernului nr. 194/2002 privind regimul străinilor în România, Codul muncii și Legea privind activitatea consulară (Legea nr. 198/2008) („OUG 32/2026“).
Reforma este construită în jurul unei noi platforme electronice dedicate “WorkinRomania.gov.ro” , operată de Ministerul Afacerilor Interne, prin intermediul căreia vor fi depuse și soluționate, printre altele, toate înregistrările, autorizările, cererile unice și notificările privind lucrătorii străini.
O altă noutate importantă a reformei este introducerea unei „Liste a ocupațiilor deficitare“. Lista funcționează ca filtru normativ central al noului sistem: procedurile de încadrare în muncă pentru categoriile de lucrători străini (i.e., lucrătorii permanenți, sezonieri și transfrontalieri) pot fi, ca regulă, inițiate doar pentru ocupații incluse pe listă, iar mai multe condiții-cheie din OUG 32/2026, inclusiv înregistrarea angajatorilor, autorizarea angajatorilor și activitatea agențiilor de plasare sunt calibrate prin raportare la aceasta. Lista ocupațiilor deficitare va fi aprobată prin ordinul Ministrul Muncii, Familiei, Tineretului şi Solidarităţii Sociale, în termen de 45 de zile de la intrarea în vigoare a OUG 32/2026.
PREZENTARE GENERALĂ
OUG 32/2026 introduce un regim cu două niveluri pentru orice societate care încadrează în muncă străini:
- Angajatori înregistrați – orice angajator care dorește să încadreze în muncă străini trebuie mai întâi să se înregistreze în platforma WorkinRomania.gov.ro și să fie înscris în noul “Registru al angajatorilor străinilor” (R.A.S.). Înregistrarea presupune, printre altele, lipsa obligațiilor restante la bugetul general consolidat, cel puțin un an de activitate efectivă în domenii compatibile cu Lista ocupațiilor deficitare, un cazier curat în materie de muncă nedeclarată și sancțiuni privind regimul străinilor, precum și verificări de integritate cu privire la reprezentanții legali, asociați/acționari și beneficiarii reali.
Pentru categoriile de lucrători străini prevăzute la articolul 27² din OUG 194/2002 (lucrătorii plasați prin agențiile de plasare, i.e. lucrătorii permanenți, sezonieri și transfrontalieri cu viză D/AM2), angajatorii înregistrați vor avea obligația de a contracta cu o agenție de plasare a străinilor autorizată de ANOFM. Mecanismul contractual implică două instrumente: (i) un contract de prestări servicii încheiat în scris între angajatorul înregistrat și agenția de plasare; și (ii) un contract de plasare tripartit semnat de agenția de plasare, angajatorul înregistrat și lucrătorul străin, redactat în limba română și în limba de origine a lucrătorului sau într-o altă limbă de circulație internațională înțeleasă de acesta.
- Angajatori autorizați – pentru angajatorii înregistrați care doresc să încadreze direct în muncă categoriile de lucrători străini prevăzute la articolul 27² din OUG 194/2002, fără a contracta o agenție de plasare, este necesară o autorizare suplimentară, acordată de Agenția Națională pentru Ocuparea Forței de Muncă (ANOFM). Autorizarea este condiționată, printre altele, de constituirea unei garanții financiare de 1.000 EUR per lucrător străin, sub forma unui depozit la trezorerie sau a unei scrisori de garanție bancară, de cel puțin 24 de luni de activitate efectivă într-un domeniu compatibil cu ocupația relevantă din Lista ocupațiilor deficitare și de un număr mediu de salariați de minimum 50 în anul anterior. Garanția este utilizată pentru acoperirea costurilor de returnare, a amenzilor și a costurilor suportate de autorități.
- Agențiile de plasare a străinilor sunt strict reglementate prin OUG 32/2026. Acestea sunt persoane juridice române (sau entități echivalente stabilite într-un alt stat membru UE/SEE sau în Elveția) al căror obiect principal de activitate intră sub codul CAEN 7810 (“Activități ale agențiilor de plasare a forței de muncă”). Ele pot funcționa doar în baza unei autorizații cu valabilitate de 2 ani emise de ANOFM, sunt înscrise în Registrul agențiilor de plasare a străinilor (R.A.P.S.) și trebuie să constituie o garanție financiară de 75.000 EUR pentru până la 250 de lucrători străini plasați (majorată cu 50.000 EUR pentru fiecare tranșă suplimentară de 250). Serviciile de plasare pot fi prestate exclusiv pentru ocupații incluse în Lista Ocupațiilor Deficitare.
MODIFICĂRI RELEVANTE PENTRU ANGAJATORII DIN ROMÂNIA
- Ofertă fermă de locuri de muncă cu conținut obligatoriu
Înainte de orice încadrare în muncă, angajatorii trebuie să încarce în platformă electronică o “ofertă fermă” cuprinzând, printre altele, mai multe elemente obligatorii (durată, funcție, timp de muncă, salariu brut/net, salariu minim, sporuri salariale, concediu plătit, condiții de repatriere etc.), precum și o repartizare explicită între angajator și lucrător a costurilor de cazare, hrană și transport. Numărul de străini pe care un angajator persoană juridică îi poate încadra în muncă este plafonat la numărul mediu anual de salariați înregistrat în anul anterior.
- Noi obligații generale pentru toți angajatorii care încadrează lucrători străini
Angajatorii trebuie să (a) plătească salariul în contul bancar al lucrătorului străin; (b) încheie contractul individual de muncă atât în limba română, cât și în limba de origine a lucrătorului sau într-o altă limbă de circulație internațională înțeleasă de acesta; (c) includă în contract elementele ofertei ferme; (d) atunci când oferă cazare, să se asigure că chiria nu depășește 25% din salariul net al lucrătorului.
Obligațiile suplimentare includ asigurarea de cursuri de limba română și de integrare pentru cel puțin 6 luni (minimum 6 ore/săptămână), asigurarea unor canale confidențiale de raportare a sesizărilor și păstrarea copiilor documentelor de identitate/ședere pentru cel puțin 5 ani de la încetarea raportului de muncă.
- Modificări ale Codului muncii
Codul muncii este modificat astfel încât (a) contractul individual de muncă al unui salariat străin trebuie încheiat și în limba sa de origine sau într-o limbă de circulație internațională pe care o cunoaște, sub sancțiunea unei amenzi de 6.000 RON per contract încheiat exclusiv în limba română; (b) un salariat străin poate fi angajat fără certificat medical prealabil care să ateste faptul că este apt să presteze munca, cu condiția obținerii certificatului până la data începerii activității; și (c) sunt introduse noi cazuri de încetare de drept a contractului individual de muncă (respingerea cererii unice și constatarea șederii ilegale de către Inspectoratul General pentru Imigrări, inclusiv pentru cetățenii UE/SEE/Elveția).
- Procedura cererii unice prin WorkinRomania.gov.ro
Actualul “aviz de angajare/detașare” este înlocuit cu o cerere unică depusă exclusiv prin platformă: (i) de către angajator pentru lucrătorii înalt calificați, ICT și alte categorii speciale (viză D/AM1) și de către (ii) agenția de plasare sau (iii) angajatorul autorizat pentru lucrătorii permanenți, sezonieri și transfrontalieri (viză D/AM2). Cererile sunt soluționate în termen de 30 de zile, cu prioritate pentru profilurile înalt calificate.
- Restricții privind schimbarea angajatorului și reformarea regimului detașării
Titularii unui permis unic sau ai unei Cărți Albastre UE pot schimba angajatorul prin demisie doar după cel puțin 6 luni de activitate înregistrată în REGES-ONLINE la angajatorul anterior (sub rezerva unor excepții limitate pentru încălcări grave din partea angajatorului). Lucrătorii prevăzuți la articolul 27² din OUG 194/2002 nu pot, în principiu, lua inițiativa schimbării angajatorului în primele 6 luni de la începutul activității înregistrate în REGES-ONLINE (cu o excepție limitată pentru încălcări grave din partea angajatorului). Chiar și după acest termen de 6 luni (sau în cazul excepției), aceștia pot schimba angajatorul exclusiv prin agenția de plasare parte la contractul de plasare, până la împlinirea a 2 ani de la începutul activității. OUG 32/2026 transpune, de asemenea, Directiva (UE) 2024/1233 (reformarea permisului unic) și actualizează regulile privind detașarea și transferul intra-corporativ (ICT).
- Suspendarea și radierea din platforma electronică
Înregistrarea este suspendată pentru 6 luni dacă nu mai sunt îndeplinite condițiile de înregistrare, dacă mai mult de 20% din lucrătorii străini încadrați într-o perioadă de 6 luni consecutive își pierd dreptul de ședere sau ca urmare a constatării de către inspectorii de muncă a unor încălcări ale contractelor individuale de muncă. Pe durata suspendării, nu pot fi încărcate oferte ferme noi, iar cererile unice în curs sunt ele însele suspendate. Pierderea dreptului de a solicita o nouă autorizare și executarea garanției financiare la bugetul de stat pot interveni în caz de încălcări repetate sau grave.
- Regim sancționator mai sever
Sunt introduse amenzi de la 5.000 până la 30.000 RON pentru încălcarea obligațiilor de către angajator, respectiv de agenția de plasare, introduse prin OUG 32/2026, iar patru noi contravenții sunt adăugate în OUG 194/2002, inclusiv încadrarea în muncă a unui străin aflat în ședere ilegală (cu sau fără contract scris), neasigurarea cazării lucrătorului sezonier conform celor asumate sau reținerea automată a chiriei din salariu, precum și neasigurarea faptului că străinul desfășoară efectiv activitatea corespunzătoare codului COR din contract. Sancțiunile complementare pot include pierderea dreptului la ajutoare publice (inclusiv fonduri UE) pentru până la 5 ani, recuperarea ajutoarelor acordate în ultimele 12 luni și închiderea temporară sau definitivă a punctelor de lucru vizate.
- Regim tranzitoriu
Cererile pendinte privind avizele de angajare/detașare depuse înainte de intrarea în vigoare a OUG 32/2026 vor continua să fie soluționate potrivit regulilor anterioare, iar vizele de lungă ședere corespunzătoare pot fi solicitate în termen de 180 de zile de la data obținerii avizului de către angajator sau, după caz, de către beneficiarul prestării de servicii. Străinii deja aflați pe teritoriul României al căror drept de ședere a expirat (și împotriva cărora nu a fost dispusă obligația de returnare) pot solicita, până la data de 31 decembrie 2026, prelungirea dreptului de ședere în scop de muncă fără obținerea unei noi vize de lungă ședere, cu condiția de a-și declara adresa efectivă la Inspectoratul General pentru Imigrări în termen de 60 de zile de la intrarea în vigoare a OUG 32/2026. În plus, cererile pentru avize de angajare depuse la Inspectoratul General pentru Imigrări până la data de 7 august 2026 în legătură cu schimbarea angajatorului continuă să fie soluționate potrivit regulilor anterioare.
